“一帶一路”倡議的實施，使得區(qū)域經濟協作趨勢加強。本文以水泥行業(yè)為例，通過分析“一帶一路”沿線國家的基礎設施發(fā)展情況、經濟發(fā)展狀況、經濟及產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中國的互補、經商環(huán)境等四方面指標，發(fā)現中國水泥行業(yè)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的更多投資機會。 

近期，國家發(fā)改委國際合作中心的研究員對開展水泥國際產能合作提出政策建議，為建材行業(yè)國際產能合作提供了更多的指導和支持。 

“一帶一路”倡議的實施，為中國在海外進行基礎設施建設和投資帶來機遇。 

一、“一帶一路”沿線主要國家基礎設施建設情況 

水泥、玻璃、鋼鐵等行業(yè)是基礎設施建設的原材料，若鐵路建設缺口較大，則勢必會對水泥等原材料的需求產生拉動作用。因此，考察“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設情況對于開拓我國水泥等行業(yè)的出口市場有十分重要的作用?；A設施情況主要包括交通設施情況及電力通信情況兩大部分。其中，交通設施情況主要包括以下6大因素：整體基礎設施質量情況、公路、鐵路基礎設施、港口基礎設施、機場基礎設施、可用客座公里；電力及通信情況包括以下3大因素：電力供應、移動電話使用情況、固定電話線。 

總體來看，“一帶”沿線國家的基礎設施發(fā)展水平高于“一路”沿線國家。從整體基礎設施質量水平值來看，法國、德國、盧森堡、比利時、英國、澳大利亞等國家高于“一帶”上14個國家的平均值4.94。從公路設施的數據來看，“一帶”沿線國家平均值為4.59，意大利、希臘、哈薩克斯坦、科威特、蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦等7國低于平均值。港口、機場建設方面，哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦等國家發(fā)展較落后。從電力供應來看，塔吉克斯坦、蒙古兩國的電力設施較匱乏。 

二、“一帶一路”沿線國家的經濟發(fā)展狀況分析 

“一帶”沿線國家的總體經濟發(fā)展情況優(yōu)于“一路”沿線國家。“一帶”沿線的澳大利亞、英國、法國、德國、阿聯酋、比利時等發(fā)達國家經濟規(guī)模總體較大，這些國家早已完成工業(yè)化進程，工業(yè)基礎雄厚，基礎設施建設相對完善，低端水泥產品投資生產的機會較小，但高端水泥產品的投資生產應是未來發(fā)展的方向。尤其是近幾年，許多發(fā)達國家也面臨著基礎設施老化等問題，這也為水泥等建材產品的出口帶來機遇。 

“一帶”沿線的俄羅斯、哈薩克斯坦也是規(guī)模較大的經濟體，發(fā)展水平相對較高，俄羅斯經濟增速較低，近幾年出現負增長；哈薩克斯坦經濟增速近幾年保持較高的水平，在3%~6%之間。蒙古、塔吉克斯坦兩國的經濟規(guī)模較小，人均GDP只有4000美元左右，發(fā)展水平處于較低，且工業(yè)基礎薄弱。但經濟增速較快，人均GDP維持在7%以上，發(fā)展預期較好，隨著經濟發(fā)展及對基礎設施建設投資的增加，水泥行業(yè)在這些國家有較大的投資機會，應是海外投資的重點區(qū)域。 

“一路”沿線的韓國、新加坡經濟規(guī)模大，經濟發(fā)展水平高，但經濟增速慢，基礎設施建設相對較發(fā)達，投資機會較少，因此不宜作為水泥行業(yè)海外投資的首選區(qū)域。泰國、印度尼西亞、菲律賓等國經濟規(guī)模相對較小，人均GDP在3000~5000美元左右，但經濟發(fā)展增速均在 5% 以上，經濟發(fā)展的預期較好，與中國又簽署了區(qū)域自由貿易協定，或共建境外經貿合作區(qū)，中國水泥在這些國家的投資機會較多，應重點考慮增加投資。巴基斯坦、柬埔寨、越南等國的經濟發(fā)展水平很低，人均GDP在2000美元左右，但對基礎設施的需求較大，隨著“中巴經濟走廊”和“孟中印緬經濟走廊”的建立，將為水泥行業(yè)走出去帶來更多機遇。 

三、“一帶一路”沿線國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略及產業(yè)互補與水泥業(yè)投資 

“一帶一路”沿線各國為了促進經濟發(fā)展，大多制定了經濟發(fā)展戰(zhàn)略 ，從而也為中國水泥業(yè)海外投資戰(zhàn)略制定提供了參考。“一帶”沿線俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等中亞國家未來一段時期的發(fā)展重點集中在基礎設施建設及工業(yè)發(fā)展上，它們與中國工業(yè)發(fā)展水平有一定的差距，存在產業(yè)互補性。道路、機場、港口及工業(yè)化建設會對水泥等建材產品產生大量的需求，這為中國水泥業(yè)在這些國家投資提供了機遇。英國、澳大利亞、德國、法國等“一帶”發(fā)達國家經濟發(fā)展的重點集中在高端產業(yè)、環(huán)保產業(yè)，但是這并不意味著沒有投資機會。 

中國在這些國家低端水泥產品生產投資的機會較少，可以考慮在附加值相對較高產品上進行投資合作。并且，根據前文分析，現在發(fā)達國家也面臨著基礎設施老化、需要重修等問題，這也成為水泥行業(yè)走出去的機遇。 

“一路”沿線國家韓國的發(fā)展重點集中在綠色能源等高端產業(yè)，中國對其進行水泥業(yè)投資的機會較少，應更多地考慮進行相互間的貿易及產能合作。泰國、印度尼西亞、越南、印度、柬埔寨、老撾等國經濟發(fā)展水平相對較低，基礎設施建設、工業(yè)化是其未來一段時期的發(fā)展重點，可以預見未來一段時期這些國家對水泥產品會產生較大的需求。相比這些國家，中國水泥等建材行業(yè)發(fā)展成熟、競爭力較強，與這些國家的產業(yè)發(fā)展具有互補性；同時，這些國家人力、礦產資源相對豐富，生產成本較低，正鼓勵引進海外投資，中國對其進行水泥投資生產具有較大的可行性。 

四、“一帶一路”倡議下開展水泥國際產能合作的實現機制 

（一）加強政府層面合作，研究創(chuàng)建“一市一國”水泥產能轉移對接機制 

當前，我國與周邊國家產能合作正在推動。與哈薩克斯坦開展產能合作對接項目取得一定成績，已收獲涉及52個項目241億美元的項目清單，成為雙邊產能合作的樣板。下一步，應重點推進與東盟國家、歐洲國家、非洲國家的產能合作，分國別制訂水泥產能向這些國家轉移的專項規(guī)劃提供科學的指導。 

在國家級對話機制建立的基礎上，按照我國水泥開展國際產能合作的階段性特征，進一步創(chuàng)建“一市一國”國際產能對接和組合機制，充分發(fā)揮重點城市在轉移過剩產能中的牽頭和資源整合作用，做好與東盟、歐盟、非盟的戰(zhàn)略對接和實時溝通，確保國家和省級戰(zhàn)略部署更具針對性、靈活性和時效性。 

（二）充分發(fā)揮財政資金、政策性金融及保險機構的作用，解決企業(yè)融資難問題 

政府要充分發(fā)揮財政資金、政策性金融及保險機構的作用,支持更多的企業(yè)開展水泥產能合作。 

第一，發(fā)揮亞洲基礎設施建設投資銀行、絲路基金、國家開發(fā)銀行、進出口銀行、進出口信用保險公司的作用，為中國水泥行業(yè)在“一帶一路”國家的貿易和投資提供資金支持及風險擔保。 

第二，政府可以通過借鑒類似“中非發(fā)展基金”等經驗,建立“過剩產能轉移基金”,選擇專業(yè)化的管理團隊,采取市場運作的模式進行運作和管理,結合“一帶一路”沿線國家的經濟發(fā)展方向,積累項目評審和管理經驗,以國家的整體資源和優(yōu)勢為國際合作提供專業(yè)化支持。幫助企業(yè)解決資本金不足問題,同時考慮投資效益。由于其不同于貸款的方式,對企業(yè)而言,不會增加企業(yè)負擔,還可以擴大企業(yè)融資的規(guī)模。 

第三，發(fā)行“人民幣計價的債券”，將過剩的國內水泥等過剩產能轉化為國家債權?？梢試L試發(fā)行以人民幣計價的“工業(yè)振興”債券、“共享發(fā)展計劃”債券、“基礎設施援建”債券等，支持中國制造業(yè)企業(yè)在非洲、拉美或中東等地從事制造業(yè)和基礎設施等方面的建設，這不但對中國制造全球布局有所促進，也可以間接推動人民幣跨境結算和人民幣國際化進程。 

（三）建立境外經貿園區(qū)及工業(yè)園區(qū)，帶動水泥產能轉移 

各國經濟發(fā)展戰(zhàn)略差異及與中國產業(yè)發(fā)展的互補性，為中國水泥業(yè)境外投資的區(qū)域布局提供了有價值的依據。建立境外合作園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)，成為轉移水泥等優(yōu)質富余產能的一種良好的合作方式。 

“一帶”沿線的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、俄羅斯、科威特等國家經濟發(fā)展重點在基礎設施建設及工業(yè)化方面，再加之其基礎設施建設及傳統(tǒng)工業(yè)等發(fā)展水平較低，應是基礎設施建設所需的水泥產品的主要銷售市場。 

“一路”沿線的老撾、越南、泰國、印度等國的基礎設施建設較落后，也成為水泥產品的主要銷售市場。韓國、馬來西亞、阿聯酋、德國、法國、比利時等國家基礎設施較完善，與中國水泥業(yè)投資的互補性不強，可考慮在這些國家的成熟產業(yè)園區(qū)進行產能投資合作，生產高附加值產品。同時，中國在東南亞有良好的合作基礎，可以依托泰經貿合作區(qū)，完善投資合作基礎及條件，鼓勵國內水泥企業(yè)到這些產業(yè)合作區(qū)進行投資。